区域风向｜沂源、商河探索县域城镇化“双样本”

2025年，山东省将深化城乡融合机制改革列为全省十大重点改革任务之一，明确提出以(yǐ)县城为载体推进新型(xīnxíng)城镇化(chéngzhènhuà)建设(jiànshè)，创新推进农业转移人口(rénkǒu)市民化、潜力地区城镇化水平提升(tíshēng)、可持续的城市更新，稳步提高城镇化质量水平。6月12日，省发展改革委发布沂源县、商河县两地的典型经验，为全国县域城镇化高质量发展提供“山东样本”。 沂源县：厚植(hòuzhí)城镇化发展“绿色根基” 作为鲁中地区国家重点生态功能区，沂源县以“生态立县”战略为引领，逐渐(zhújiàn)构建起了生态文明与城镇化(chéngzhènhuà)深度融合的“双轮驱动”模式。 选准体制机制“切入点”，构建协同推进格局。沂源县成立了以县委、县政府主要(zhǔyào)负责同志担任组长的城镇化工作(gōngzuò)专项攻坚组，细化(xìhuà)制定城镇化年度重点任务(rènwù)清单，建立环保“责任(zérèn)清单＋工作闭环”制度，做好生态文明建设与城镇化建设协同推进文章。环境空气质量优良天数稳居全市第一(dìyī)，沂河国控断面水质稳定在二类标准，常住人口(chángzhùrénkǒu)城镇化率提高幅度稳居全市第一，GDP增速稳居淄博市前列，创成国家生态文明建设示范区(shìfànqū)、省生态文明强县，三次获评省高质量发展先进县。 瞄准城乡发展“主攻点”，打造山水(shānshuǐ)花园(huāyuán)城市。打好(hǎo)旧城改造攻坚战(gōngjiānzhàn)(gōngjiānzhàn)，持续推进棚户区改造、片区改造、市政道路及雨污分流改造、企业“退城进园”，打造城市会客厅、螳螂河沿岸、老商业街区等活力片区。打好新城建设攻坚战，扩建第二污水处理厂，县城污水集中处理率达到(dádào)98.5%以上。打好城乡统筹攻坚战，实施农村路网建设、供水保障、公共服务设施建设等“八大行动”，累计(lěijì)改造提升农村公路1000公里，建成城乡公园32个。 找准环境提升(tíshēng)“出发点(chūfādiǎn)”，服务经济(jīngjì)绿色发展。建立能源双控、重点行业污染物排放标准联合管控机制，倒逼企业节能减排。实施“百项(bǎixiàng)技改、百企转型”工程，推动企业数字(shùzì)化、绿色化转型，7家企业入选省(shěng)数字经济“晨星工厂”。积极探索(jījítànsuǒ)“生态+工业”“生态+农业”“生态+文旅”“生态+康养”价值转化机制，建成17处、3500亩数字果园，培育引进23家农产品深加工企业，深海牛郎织女景区等市场化文旅项目建设，实施沂河源头保护区EOD项目，努力探索富有沂源(yíyuán)特色的“两山”理论实践创新之路。 商河县：以“农”为基破局(jīpòjú)城镇化，激活乡村动能 作为传统农业大县，商河县以农业转移人口市民(shìmín)化为核心(héxīn)，创新“土地+产业”双轮驱动模式。 以人为本(yǐrénwéiběn)，加快农业转移人口市民化。首创推行“一证保三权”，累计为4436户、12561名村(míngcūn)集体经济(jítǐjīngjì)组织成员办理转移备案证。坚持(jiānchí)就业优先，拓展高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业渠道，推进城乡公益性岗位扩容提质，强化职业技能(néng)培训。今年以来累计开展“春风行动”、民营企业招聘周、“家乡就业好还能照顾老(lǎo)和小”等各类招聘活动52场，发放创业担保(dānbǎo)贷款2.7亿元，培训劳动者2523人次。 以地为要，强化城镇化用地保障。创新挖掘用地“潜量”，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，出台(chūtái)入市办法、资金管理等(děng)配套文件，累计成功入市9宗、442.34亩(mǔ)，出让金8682万元，保障了金沙河面业等项目落地投产。深入推进城镇低效用地再开发，鼓励(gǔlì)通过自主改造(gǎizào)、市场主体改造和政府收储改造方式实现再开发，今年以来完成出让工业用地(gōngyèyòngdì)（标准地）4宗、374.88亩。 以产兴城，激发城镇(zhèn)化内生动力。精准培育高端医药化工、高端装备(zhuāngbèi)制造、健康食品(shípǐn)、低空经济4条产业链。培育花卉(huāhuì)特色产业，深化与高端科研院所合作，联合建立“农业(nóngyè)农村部华东都市农业重点实验室花卉研究创新基地”“国家花卉工程技术研究中心盆花创新中心”，创建区域公用品牌，温泉花卉种植面积达155万平方米，成为全省最大(zuìdà)设施花卉数字农业应用集聚地。持续发展(fāzhǎn)特色产业强镇，许商街道(jiēdào)激光智造、玉皇庙(yùhuángmiào)镇玻璃智造、贾庄镇精品纺织、韩庙镇绿色植保、殷巷镇食品加工、怀仁镇鲜食(xiānshí)甘薯、郑路镇新型绳网、白桥镇优质大蒜等镇域产业特色鲜明，“一镇一业”格局加快构建，建成国家农业产业强镇1个、全国乡村特色产业超十亿元镇3个。 沂源县和商河县的实践提示——生态(shēngtài)优势可转化为发展的胜势，沂源以生态治理倒逼产业升级(shēngjí)；农业根基能催生产城(chéng)融合新机，商河以土地改革激活乡村内生动力。 山东省政府去年(qùnián)印发的《山东省新型(xīnxíng)城镇化(chéngzhènhuà)建设行动方案（2024—2025年）》明确提出(míngquètíchū)，到2025年常住人口城镇化率达到67%以上，蹚出凸显山东特色的新型城镇化发展路径。统计数据显示，2024年山东省常住人口城镇化率已达66.48%。 其中，在城镇能级提升方面，《行动方案》部署(bùshǔ)，到2025年，济南市、青岛市经济总量(jīngjìzǒngliàng)在全国(quánguó)主要城市中实现位次前移，常住人口城镇化率均达到78%左右(zuǒyòu)。去年，济南、青岛常住人口城镇化率已分别达到76.2%、78.87%，青岛提前实现了这一目标。 （大众新闻·经济导报(dǎobào)记者 初磊）